I<\/p>\n\n\n\n
El fen\u00f3meno migratorio es un fen\u00f3meno estructural; la movilidad humana en busca de oportunidades y una vida mejor es una realidad constatada a lo largo de los a\u00f1os que va a continuar.<\/p>\n\n\n\n
El marco jur\u00eddico espa\u00f1ol, presidido por la Constituci\u00f3n espa\u00f1ola, no s\u00f3lo da cabida al fen\u00f3meno migratorio, sino que cuenta con un espacio y una normativa propias, que han tenido que ir adapt\u00e1ndose a los cambios y nuevas tendencias experimentadas en el tiempo.<\/p>\n\n\n\n
Espa\u00f1a, con un pasado migratorio importante, ha ido construyendo su pol\u00edtica migratoria sobre unas bases consolidadas: la primera, la estrecha cooperaci\u00f3n interministerial con aquellos departamentos m\u00e1s implicados en la gesti\u00f3n de las diversas facetas del fen\u00f3meno migratorio y, tambi\u00e9n, la Comisi\u00f3n Laboral Tripartita de Inmigraci\u00f3n que proporciona un marco institucional, permanente y espec\u00edfico de consulta y acuerdo con los agentes sociales para gestionar las cuestiones que afecten al mercado de trabajo y su desarrollo normativo. Gracias a esa cooperaci\u00f3n, se ha dise\u00f1ado una pol\u00edtica migratoria no s\u00f3lo s\u00f3lida y estable, sino tambi\u00e9n eficaz: una pol\u00edtica migratoria integral, que incluye, en consonancia con los instrumentos internacionales de los que forma parte y muy se\u00f1aladamente del Pacto Mundial para la Migraci\u00f3n Segura, Ordenada y Regular, que fue formalmente aprobado por la Asamblea General de la Organizaci\u00f3n de Naciones Unidas mediante Resoluci\u00f3n de 19 de diciembre de 2018 (A\/RES\/73\/195), la lucha contra las causas profundas de las migraciones, la prevenci\u00f3n y lucha contra la inmigraci\u00f3n irregular, la atenci\u00f3n humanitaria de las personas llegadas a costas y la acogida de quienes tienen una necesidad de protecci\u00f3n internacional, con pleno respeto a los Derechos Humanos, y, finalmente, el establecimiento de canales de migraci\u00f3n regular.<\/p>\n\n\n\n
En segundo lugar, Espa\u00f1a forma parte de la Uni\u00f3n Europea y de su Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia. Participa, pues, en el dise\u00f1o de las pol\u00edticas de migraci\u00f3n y asilo junto con las instituciones europeas, en la elaboraci\u00f3n de normativa de la Uni\u00f3n. Dentro de ese marco europeo, la situaci\u00f3n geogr\u00e1fica y estrat\u00e9gica de Espa\u00f1a es un elemento capital que debe tenerse en cuenta a la hora de dise\u00f1ar una pol\u00edtica migratoria estable, planificada y capaz de responder a los desaf\u00edos migratorios a medio y largo plazo.<\/p>\n\n\n\n
As\u00ed pues, debido a la evoluci\u00f3n del fen\u00f3meno migratorio y a la necesidad de adaptar la normativa a una realidad cambiante, resulta necesario aprobar un nuevo reglamento que aglutine las diversas y necesarias reformas, en lugar de llevar a cabo una modificaci\u00f3n parcial del mismo. En concreto, se plantea simplificar y agilizar los procedimientos, evitando la presentaci\u00f3n excesiva de documentos o por v\u00edas inadecuadas y la doble comprobaci\u00f3n de los mismos requisitos; reducir los tiempos, excesivos, empleados para algunas v\u00edas de migraci\u00f3n regular; mejorar la concreci\u00f3n jur\u00eddica respecto a las figuras y situaciones cubiertas por determinados permisos; contemplar, de manera expresa, los derechos de las personas trabajadoras migrantes, consagrados, adem\u00e1s, en el derecho de la Uni\u00f3n Europea; conseguir una mayor claridad, tambi\u00e9n, en lo relativo a aquellas disposiciones comunes a todas las autorizaciones, como es el caso de la presentaci\u00f3n de las solicitudes o las extinciones de las autorizaciones; la regulaci\u00f3n de en qu\u00e9 supuestos, y bajo qu\u00e9 condiciones, se puede modificar el estatus migratorio de una persona, y de sus familiares, algo que resultaba necesario dada la confluencia de varias figuras jur\u00eddicas y la dificultad, tanto para el operador jur\u00eddico como para el propio titular de la autorizaci\u00f3n, de efectuar esa transici\u00f3n con seguridad jur\u00eddica.<\/p>\n\n\n\n
II<\/p>\n\n\n\n
Este real decreto se estructura en un art\u00edculo \u00fanico que aprueba el Reglamento de la Ley Org\u00e1nica 4\/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espa\u00f1a y su integraci\u00f3n social, cinco disposiciones transitorias, una disposici\u00f3n derogatoria \u00fanica y cuatro disposiciones finales.<\/p>\n\n\n\n
Por su parte, el reglamento que aprueba este real decreto se compone de doscientos sesenta y cinco art\u00edculos, divididos en quince t\u00edtulos, diecinueve disposiciones adicionales, y una disposici\u00f3n transitoria \u00fanica.<\/p>\n\n\n\n
Las modificaciones que se introducen afectan de manera generalizada a todas las situaciones de las personas extranjeras en Espa\u00f1a. De aqu\u00ed que se vea conveniente hacer un breve repaso de cada t\u00edtulo que compone el nuevo Reglamento.<\/p>\n\n\n\n
En el t\u00edtulo I, relativo al r\u00e9gimen de entrada y salida de territorio espa\u00f1ol, los principales cambios se introducen con el fin de ajustar la normativa espa\u00f1ola a las disposiciones de la Uni\u00f3n Europea y especialmente al C\u00f3digo de Fronteras Schengen. As\u00ed, se sustituye el concepto de puesto fronterizo por paso fronterizo y se aumentan las referencias al mencionado texto de la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
El t\u00edtulo II, que anteriormente \u00fanicamente regulaba el tr\u00e1nsito aeroportuario, pasa a disponer todo lo relativo a visados, contemplando as\u00ed su definici\u00f3n, las clases de visado que existen (de tr\u00e1nsito aeroportuario, de estancia de corta duraci\u00f3n, y de larga duraci\u00f3n), as\u00ed como el procedimiento y los requisitos en cada caso. De esta manera, se regula de una manera m\u00e1s clara y ordenada cada tipo de visado, contribuyendo as\u00ed al mejor entendimiento de los procedimientos.<\/p>\n\n\n\n
Teniendo en cuenta el importante n\u00famero de visados que se expiden en las oficinas consulares (m\u00e1s de 1.300.000 en 2023, seg\u00fan datos del Observatorio Permanente de Inmigraci\u00f3n (OPI), de los cuales el 84\u202f% corresponde a visados de corta duraci\u00f3n y el 16\u202f% a visados de larga duraci\u00f3n), resultaba necesario contar con un t\u00edtulo propio que regulase esta figura y profundizara en el procedimiento a seguir. De esta manera, se establecen requisitos generales para la expedici\u00f3n del visado, cuya valoraci\u00f3n corresponder\u00e1 a la oficina consular, y requisitos espec\u00edficos para cada tipo de autorizaci\u00f3n, cuya valoraci\u00f3n corresponder\u00e1 a la oficina de extranjer\u00eda competente.<\/p>\n\n\n\n
El t\u00edtulo III, relativo a la estancia, sufre cambios tanto en las estancias de corta duraci\u00f3n como en las de larga duraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
En el \u00e1mbito de las estancias de corta duraci\u00f3n, se hace una remisi\u00f3n m\u00e1s directa al derecho de la Uni\u00f3n, de aplicaci\u00f3n para este supuesto, y se especifican los requisitos para las pr\u00f3rrogas de estancia sin visado, ya en el \u00e1mbito del derecho nacional.<\/p>\n\n\n\n
Respecto a las estancias de larga duraci\u00f3n, se introducen una serie de modificaciones en la estancia por estudios, cuya denominaci\u00f3n pasa a ser estancia por estudios, movilidad de alumnos, servicios de voluntariado o actividades formativas. Seg\u00fan datos del OPI a 31 de diciembre de 2023 se encuentran en vigor 75.857 autorizaciones (de las cuales un 70\u202f% son autorizaciones iniciales y para cursar estudios superiores), con una media de veintis\u00e9is a\u00f1os de sus titulares. El objetivo de la reforma en este \u00e1mbito es regular mecanismos que permitan formar talentos, fomentar su empleabilidad y con la nueva regulaci\u00f3n de la modificaci\u00f3n de estatus, retenerlos.<\/p>\n\n\n\n
Asimismo, se aclara cada tipolog\u00eda de estudios o actividades formativas incluidas en la autorizaci\u00f3n con el fin de aportar seguridad jur\u00eddica y mejorar la transposici\u00f3n de la Directiva 2016\/801\/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2016, relativa a los requisitos de entrada y residencia de los nacionales de pa\u00edses terceros con fines de investigaci\u00f3n, estudios, pr\u00e1cticas, voluntariado, programas de intercambio de alumnos o proyectos educativos y colocaci\u00f3n au pair. Adem\u00e1s, se aporta seguridad jur\u00eddica respecto al tipo de instituciones y centros en los que se pueden cursar los estudios y las actividades normativas, algo no regulado reglamentariamente hasta ahora. Para ello, y como novedad, se prev\u00e9 la creaci\u00f3n del Registro de Instituciones y Centros de Ense\u00f1anza Superior.<\/p>\n\n\n\n
Por otra parte, se suprimen de este t\u00edtulo las figuras de pr\u00e1cticas no laborales y de actividades de investigaci\u00f3n, ya que se encuentran ambas reguladas en la Ley 14\/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
El t\u00edtulo IV, dedicado a la residencia temporal, recoge grandes cambios respecto a este tipo de autorizaciones, que concentraban a 31 de diciembre de 2023 a alrededor de 450.000 personas (una variaci\u00f3n del 20\u202f% con respecto al a\u00f1o anterior). As\u00ed, se ordenan los requisitos aplicables, estableciendo unos generales aplicables a todas las autorizaciones de residencia, y requisitos espec\u00edficos para cada tipo de autorizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Asimismo, se eliminan las figuras de investigaci\u00f3n, Tarjeta azul-UE y prestaciones transnacionales de servicios, que se encuentran reguladas en la Ley 14\/2013, de 27 de septiembre; y se introduce la autorizaci\u00f3n de residencia temporal de familiares de personas con nacionalidad espa\u00f1ola.<\/p>\n\n\n\n
Por otro lado, se regula la autorizaci\u00f3n de trabajo de duraci\u00f3n determinada como una especialidad dentro de las autorizaciones de residencia y trabajo por cuenta ajena inicial en l\u00ednea con la normativa laboral; y, con el fin de flexibilizar el ejercicio de la actividad laboral, se autoriza el trabajo por cuenta propia en paralelo con el trabajo principal por cuenta ajena.<\/p>\n\n\n\n
A su vez, respecto a la reagrupaci\u00f3n familiar, se establece una edad m\u00ednima de dieciocho a\u00f1os para la reagrupaci\u00f3n de c\u00f3nyuges; se introduce la definici\u00f3n de vivienda de acuerdo con Ley 12\/2023, de 24 de mayo, por el derecho a la vivienda. Tambi\u00e9n, se clarifican los miembros de la familia que pueden reagruparse; se modifica el periodo de convivencia requerido para el permiso independiente para el\/la c\u00f3nyuge en l\u00ednea con la reagrupaci\u00f3n de familiares de ciudadanos comunitarios que ejercen la libre circulaci\u00f3n; y se transpone al ordenamiento jur\u00eddico espa\u00f1ol parte de la Directiva (UE) 2021\/1883 del Parlamento Europeo y del Consejo de 20 de octubre de 2021 relativa a las condiciones de entrada y residencia de nacionales de terceros pa\u00edses con fines de empleo de alta cualificaci\u00f3n, y por el que se deroga la Directiva 2009\/50\/CE del Consejo, regulando la expedici\u00f3n de permisos aut\u00f3nomos a los familiares de las personas titulares de una Tarjeta azul-UE por acumulaci\u00f3n de periodos en otros Estados Miembros.<\/p>\n\n\n\n
Se crea un nuevo cap\u00edtulo para regular la autorizaci\u00f3n de residencia temporal de familiares de personas con nacionalidad espa\u00f1ola. El Real Decreto 629\/2022, de 26 de julio, por el que se modifica el Reglamento de la Ley Org\u00e1nica 4\/2000 de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espa\u00f1a y su integraci\u00f3n social, tras su reforma por Ley Org\u00e1nica 2\/2009 de 11 de diciembre, aprobado por el Real Decreto 557\/2011, de 20 de abril modific\u00f3 el art\u00edculo 124.3 del reglamento de la ley org\u00e1nica ampliando la figura del arraigo familiar a aquellas personas que, estando en Espa\u00f1a, tienen un v\u00ednculo con un ciudadano espa\u00f1ol en la forma de c\u00f3nyuge, pareja de hecho acreditada, ascendientes o descendientes.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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